一、案例背景

当前,我市正处于产业转型升级、城市功能提升的关键阶段,经济发展、民生改善、基层治理等领域面临诸多新挑战,亟需凝聚各方力量破解发展难题。市人大常委会深刻认识到,人大代表是一支推动加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极的重要力量,而高质量党建是激活代表履职活力的核心引擎。截至目前,市六届人大代表实有336名,其中党员代表255人,占代表总数的75.89%,这支以党员为主体的代表队伍为党建引领代表工作奠定了坚实基础。然而在实践中,代表小组仍存在党建引领作用发挥不充分、党建与业务工作融合不够紧密、代表参与活动频次不够高等问题,难以有效服务发展大局。为改变这一现状,市人大常委会立足职能定位,充分发挥党员代表占比高政治优势,将党建工作作为引领代表履职实践的核心动力,积极推动党建“软实力”向人大工作“硬支撑”转化,创新探索“党建+代表工作”融合发展新模式,推进党建与人大业务工作深度融合,为咸宁经济社会高质量发展注入人大力量。

二、主要做法

(一)党建领航定方向,夯实代表小组特色履职根基

市人大常委会始终把加强政治建设作为履职的关键一招,把坚持“两个确立”、做到“两个维护”贯穿代表工作全过程、各方面,强化党的领导,坚定使命担当。大力实施人大代表能力素质提升工程,本届以来,围绕产业规划、政策解读、矛盾调解等方面,开设“党建+专业履职”实训课堂,组织党员代表带头参与专题培训5期,覆盖代表920人次。为充分发挥代表的专业优势,提升代表履职针对性和实效性,市人大常委会积极推动专业代表小组的组建工作,印发《关于专业代表小组有关问题的提示》,明确由党员代表担任组长或核心成员,建立“党支部+代表小组”联动机制,制定代表履职行权任务清单。目前,全市六个县(市、区)根据党员代表的分布和特长,分别选取不同侧重领域,组建了蔬菜产业、安商亲商、高新技术、文化保护、文旅康养、茶产业、项目建设等25个专业代表小组,将党建责任细化到产业帮扶、民生实事等具体履职任务中,进一步完善了组织架构。

(二)党建赋能强基础,提升代表小组特色履职效能

市人大常委会坚持“产业链延伸到哪里,代表小组作用就发挥到哪里”,全面开展产业链供应链党建赋能行动,深化党建引领下的“四进四员”活动。依托全市70个代表之家和371个代表联络站,以代表小组为单位组织代表进企业、进工地、进乡村、进家站,为特色代表小组设立专属活动空间,配备农业、经济等领域专家,助力小组开展调研、座谈、监督、走访等活动。赤壁茶产业代表小组紧紧围绕“青砖茶产业链”全过程,由党员代表牵头常态化组织开展“三进三访”活动。三年来,累计开展专题调研27次,走访茶农600余户次,覆盖赵李桥、新店等8个产茶重点乡镇,形成多个专题建议。如督促政府出台《赤壁市茶叶鲜叶收购保护价实施方案》,建立“企业合作社农户”的保底收购机制,惠及茶农320余户,人均增收2万元左右。赤壁市安商亲商代表小组党员代表牵头组建“企业服务专班”,开展营商环境集中排查,走访企业87家,解决用地用水用电等问题34个,推动新能源汽车锂电池材料、金属复合材料等项目投产,带动新增就业岗位1200余个。

(三)党建聚力显实效,推动代表小组特色履职落地

市人大常委会积极探索建立“党员干部+代表+群众”工作机制,引导各专业代表小组聚焦主责主业,开展靶向性履职活动,带动群众为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴凝聚智慧和力量。省人大代表、潘家湾镇肖家洲村党支部书记蔡建红,在蔬菜产业代表小组中充分发挥“领头雁”作用,领办蔬菜种植合作社,带领党员代表推广绿色种植技术、做好新品种示范等,建成90亩蔬菜大棚及冷库等配套设施,带动周边200余户农户年均增收3万元以上。县人大代表、铜山村党支部书记尹华锋,始终坚持践行“人大代表为人民”的工作理念,扎根铜山村,积极探索农文旅产业融合发展,着力解决项目前期要素保障,积极动员项目区坟墓搬迁、渗子湖承包权回收、协调推进项目等前期工作,为人大代表助力乡村振兴增添又一生动实践。

(四)党建联动聚合力,拓宽代表小组特色履职维度

市人大常委会依托代表小组,创新建立“村(社区)支部+代表小组+基层治理”融合机制,充分发挥村(社区)支部书记“熟悉基层情况、与群众联系紧密”的双岗优势,积极推动代表小组与基层治理深度融合。羊茶社区党支部书记詹宝元代表,建议推动总投资1200万元的社区老旧小区改造项目,完成雨污分流、弱电入地等工程,惠及412户居民。针对茶厂家属区“三无”问题,创新“党建+业委会+物业”模式,通过制定《居民公约》、组建“茶香志愿服务队”整治环境,助力小区获评2024年度赤壁市“最美庭院”。通城县隽水镇宝塔社区党支部书记王海军代表,在隽水镇续畈路改造工程项目开工时,带领代表小组入户宣讲政策,发动党员带头支持,推动解决59户居民拆迁遗留问题,保障了项目按时完工。

三、经验成效

(一)高质量党建引领作用充分彰显。通过党建赋能代表小组特色履职,市人大常委会将党的领导深度融入代表工作各环节,建立“党支部建在小组上、党员亮在岗位上”的工作模式,有效发挥了党组把方向、管大局、保落实的领导核心作用。代表小组党组织战斗堡垒作用和党员代表先锋模范作用显著增强,25个专业代表小组均实现党建工作与履职任务同部署、同推进,为高质量发展提供了坚强政治保障。

(二)代表服务发展效能全面提升。各特色代表小组围绕中心、服务大局,精准履职、靶向发力,在产业发展、民生改善、基层治理、乡村振兴等领域取得显著成效。今年以来,代表小组聚焦助力营商环境改善,提供项目建设问题清单4份,柔性执法建设2条,协调解决用电用气用水等事项17项,累计形成高质量调研报告27篇,转交政府推动解决问题83个,实现了党建工作与经济社会发展同频共振、互促共进。

(三)代表履职品牌影响力持续扩大。市人大常委会推动打造的特色代表小组履职模式,成为我市人大工作的亮丽品牌。党员代表带头履职的典型案例多次被《湖北日报》等省级媒体报道,相关经验做法在省人大召开的座谈会上作交流发言,并通过省人大工作通报向全省推介,有效提升了我市人大工作的知名度和影响力。各专业代表小组形成“一小组一特色”履职格局,如蔬菜产业小组的“科技助农”、安商亲商小组的“企业纾困”等品牌活动,获得群众广泛好评。

(四)党群干群关系更加紧密。代表小组通过特色履职活动,深入基层、贴近群众,及时反映群众诉求、解决群众难题,架起了市委、市政府与群众之间的 “连心桥”。今年以来,党员代表带头开展走访活动,收集涉及民生保障、基础设施等群众急难愁盼问题的代表建议2317条,已办结2041条,办结率达88.08%。群众对人大工作的认可度和满意度大幅提升,进一步凝聚了推动高质量发展的强大合力。